重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市电子商务发展纲要和数字重庆地理信息系统发展纲要的通知
发布部门: 重庆市政府
发布文号: 渝办发[2001]31号
各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门：
《重庆市电子商务发展纲要》（试行）和《数字重庆地理信息系统发展纲要》（试行）已经重庆市信息产业领导小组会议审议通过。经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二○○一年四月十日
重庆市电子商务发展纲要（试行）
一、序言
电子商务作为信息社会的商务模式正以超过人们预料的速度向前发展。世界各国,特别是发达国家政府纷纷制定战略规划，大力推进电子商务实施。
1998年11月18日，江泽民主席在ＡＰＥＣ第六次领导人非正式会议上，针对电子商务发表了重要讲话，指出电子商务代表着未来贸易方式的发展方向，应加强政府部门对电子商务的宏观规划和指导，创建良好的法律法规环境。
2000年10月，党的十五届五中全会提出的“关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议”中，把加快发展电子商务作为信息化建设的重要任务之一。
近年来，我市电子商务工作在市政府的领导下，积极稳妥推进。信息港基础设施建设进展顺利；网上银行、edi业务、网上税务征收、企业电子商务等等方面均取得一定进展；同时也积极开展了电子商务策略、模式、技术、安全等方面的研究。
《重庆市电子商务发展纲要》（以下简称《纲要》），是遵照国家和我市制定国民经济和社会发展第十个五年计划的精神，按照国家发展电子商务的指导方针和《重庆信息港建设规划》的要求，结合我市实际制定。《纲要》提出了我市发展电子商务的原则、总体目标、基本框架、主要任务和保证实施的支撑体系和环境。本《纲要》指导全市开展电子商务工作。
二、基本原则
（一）政府宏观调控，市场主导，发挥企业主体作用
按照国家信息化发展的总体战略规划以及电子商务发展总体框架精神，实行政府宏观调控，以市场为主导，充分发挥企业主体作用，积极稳妥地推进重庆电子商务。
（二）统一领导，规范管理，共同建设
重庆市电子商务建设要在市政府的统一领导下实施。凡涉及全局性、跨地区和行业的重大项目实施、关键技术推广要加强政府的宏观协调与管理职能；各地区、各行业、市级各部门应根据《纲要》提出的目标和任务，发挥各方积极性，分头实施，共同推进。
（三）统筹规划，分步实施，试点示范，有序推进
全市统筹规划电子商务的发展框架，结合实际，分步实施；通过电子商务试点示范工程，重点在法律法规、标准规范、支付认证、安全可靠性和支撑环境建设等方面总结经验，逐步推广，带动电子商务发展。
（四）统一标准，资源共享，规范建设
遵循国际和国家发展电子商务标准与规范，兼顾与国际接轨，研究制定地方标准，在统一标准的前提下规范建设与实施。电子商务中的公共信息资源要共享，互惠互利。
（五）多开渠道，广集资金
电子商务建设资金采取政府引导、业主投入为主，广泛吸纳国内外资金，投资发展电子商务。
（六）遵守法律和安全管理的规定
电子商务的发展要遵守国家和我市的有关法律法规、安全管理等制度和规定，依法办事，有序推进。
三、总体目标
2005年，基本建立全市电子商务体系框架，形成重庆电子商务的雏形。
2010年，建成全市电子商务体系，把重庆建成为长江上游的电子商务中心。
四、基本框架
重庆电子商务体系基本框架为：基于信息港基础设施的电子商务信息交互网络平台；电子商务认证体系；网上支付体系；现代化综合性电子商务物流配送体系；电子商务运行支撑体系和社会环境。
五、主要任务
（一）建立电子商务信息交互网络平台
电子商务信息交互网络平台是重庆信息港基础设施建设的重要组成部分。要在完善现有信息港基础设施的基础上，逐步建成适应电子商务应用、覆盖全市的高速宽带骨干网；建成重庆电子商务网络交换中心和管理监控体系，将互联网与银行卡专网、传统edi网、其他各种与电子商务相关的部门专网（政务、财政、金融、税务、海关、商业、贸易、邮政、安全、保密等）以及企事业单位网络连接。实现电子商务认证中心、客户、支付网关、银行卡网络等的信息交互，保证各方信息的安全、快速、准确、及时传递。
（二）建立电子商务认证体系
重庆电子商务认证体系主要包括重庆电子商务非金融认证中心（以下简称“cqca"）和重庆电子商务金融认证中心。电子商务认证体系是解决电子商务参与方网上交易身份认证、确保交易信息安全性和完整性、保障交易活动合法、顺利进行，是实施电子商务的必要前提。
1．全市建设一个具有政府授权、公正、权威的cqca。cqca负责全市范围内数字证书的发放、验证和管理；负责交易双方的安全身份认证；完成跨地区交易双方进行交叉认证的衔接任务；负责根密钥和其他商用密钥的生成和管理；协助政府相关职能部门制定技术标准和操作规范；确保密钥的管理安全可靠。
2．重庆电子商务金融认证中心的建设将根据国家统一规定进行，我市将作好积极配合和协调工作。
（三）建设internet支付网关
支付网关是实现电子商务网上支付的关键，其建设应在国家和地方的统一规划、协调和组织下进行，避免各家银行重复投资、重复建设、信息分割。我市电子商务internet支付网关的建设将根据国家和市的统一要求，依托重庆地区各家金融机构，形成标准统一、互联互通、资源共享、地方与国家统一的支付体系。大力推进银行、税务、财政、海关、保险等的网络互联互通，逐步实现网上支付、结算、扣税和退税等业务。积极参与国内和国际间的电子商务活动。
（四）改变edi专网运行方式，适应internet环境
要进一步完善edi专网建设和应用，建立市级edi中心，全面实现海关、外贸、商检、银行、保险、港口等行业联网；开展和扩大edi业务，并且逐步实现edi专网与internet联结。
（五）建立现代化综合物流配送体系
现代化综合物流配送体系是实现电子商务的必要条件。要建立电子商务物流配送体系，形成面向所有网上客户的社会化、专业化、现代化的综合物流配送系统；按照市场经济规律，鼓励邮政、商业和国内外企业建立各具特色的专业物流配送机构和跨行业、跨地区、连接国内外的综合物流配送机构，逐步形成连接全市和国内外的综合性、现代化的物流配送体系。
（六）实施电子政务、推进电子商务发展
大力推进电子政务工程，把政府部门面向社会的各种政务实现网上运行，开展网上政府信息化管理、工商注册、税务登记报税、社会保险、项目招投标等。通过实施电子政务工程，推进电子商务发展。
（七）开展企业电子商务试点示范
企业间电子商务是我市发展的重点。大力推进工业、商贸、医药卫生、建筑等领域的电子商务实施。要在实施企业信息化的基础上，有计划、有步骤地开展企业电子商务试点示范。重点发展企业与企业之间的电子商务，以优化企业供销链，解决企业物流信息化的组织管理，增加贸易机会，推动企业间的低成本、高效率交易，合理组织企业生产经营，提高管理水平，促进产业结构调整和重组。
（八）推进电子商务与传统商业结合
进行网上虚拟商厦（市场）试点，通过资源整合和开展交易服务，逐步建立商业电子商务应用体系。网上虚拟商厦（市场）的试点，应选择市场需求大、有一定网络基础和管理条件的行业（如商业、房地产、医药销售、建材、农副产品等）中进行。通过试点示范，推进商业电子商务实施。
（九）开展社区电子商务试点
选择有条件的社区或住宅小区进行社区电子商务试点，实施网上购物、社会保险、医疗服务、就业咨询、安全管理、文化娱乐等社区信息化综合服务。
（十）促进信息产业发展
通过实施电子商务工程，带动我市网络产品及安全产品、网上支付产品、电子商务应用软件、系统集成软件等产品的开发和生产，促进信息产业的发展。
六、支撑体系和社会环境建设
（一）领导、组织体系
重庆市信息产业领导小组是全市实施电子商务的领导机构，重庆市信息产业局负责全市电子商务的组织、协调和推进工作。各地区、各行业、市级各部门负责本地区、本行业、本部门的电子商务推进工作。
（二）电子商务认证体系
电子商务认证体系建设要实行统筹规划、市场导向、企业主体、政府监督指导。我市重点建设cqca。市信息产业局会同市级有关部门按照国家法律和规范对cqca实行监督、管理和指导。
（三）安全保证体系
按照国家和我市的有关规定，建立和完善电子商务信用监管体系，为电子商务发展奠定可靠的信用和安全基础。开展电子商务活动必须符合国家和我市在经济安全、网络安全、信息安全等有关法规和管理制度；必须采用有效的安全认证技术和加密技术，保证电子数据的完整性、保密性、有效性和抗抵赖性；要加强电子商务系统管理人员、操作人员和使用人员的法律意识、安全意识和安全技术的培训。我市信息安全管理的相关职能部门要作好电子商务活动的信息安全指导、管理和服务工作。
（四）法规、政策、标准和规章体系
根据国家有关法规、政策、标准和规章，市政府法制办、质监、工商、财政、税务、物价、银行、海关、商检、公安、国安、保密等有关职能部门要研究制订电子商务管理、ca中心、网络税收、电子支付和外汇管理等相关政策、规范和地方标准。另一方面，要研究制定有利于电子商务发展的资费政策，电子商务安全产品的研究、生产、销售和使用政策，网上纠纷仲裁等；要建立或明确相应的政策咨询、纠纷仲裁等机构。为确保电子商务的发展，政府在电子支付、信息和网络安全、数据交换等技术标准方面应发挥监督和指导作用。
（五）加强知识产权保护
我市版权、专利和商标等政府管理部门，要根据国家规定，结合我市电子商务的特点，研究制定相关政策法规，加强电子商务知识产权保护工作。
（六）宣传教育、人才培养
加强电子商务宣传和引导，普及电子商务知识，重视电子商务人才的培养和使用。教育部门要制定电子商务人才培养计划和措施，培育我市电子商务人才队伍。组织人事部门要制定吸引国内外电子商务高级人才的优惠政策。同时，鼓励和引导工商企业积极参与电子商务的实践，建立适合重庆实际的新型电子商务人才培养、管理和运行机制。
（七）建立多元资金投入体系
我市电子商务建设采取多元资金投入体系。市财政对重点电子商务试点示范项目要给予引导资金支持，主要用于研究制定电子商务政策、地方标准、规范；开发电子商务实施的关键技术与软件研究和产业化；开展宣传与人才培训，推动电子商务试点示范。要鼓励和努力吸纳国内外资金投资重庆电子商务建设，金融机构要积极支持电子商务重大项目实施。
（八）实施电子政务工程、带动电子商务发展
通过实施电子政府工程，提高政府的工作效率和信息化水平，促进政府与社会的沟通，带动我市电子商务发展。
（九）积极推进企业信息化，加快企业电子商务建设。通过企业电子商务实施，改变企业生产、经营、管理、营销等模式，促进产业结构调整，推动企业技术创新。
数字重庆地理信息系统发展纲要（试行）
一、序言
为响应江总书记关于建设“数字中国”的号召，加快建立起与全市社会经济发展相适应的信息化体系，改善投资环境，促进生产力的发展，迎接西部大开发，实现将重庆建设为长江上游经济中心的战略目标，根据国务院办公厅、国家有关部委和《重庆信息港建设规划》要求，提出《数字重庆地理信息系统（digital chongqing geographic information system）发展纲要（试行）》（以下简称“dcqgis"），用以指导“十五”期间全市dcqgis建设。
（一）dcqgis的定义
dcqgis是运用地球信息科学、计算机科学、通讯等相关技术，建设全市统一的基础地理空间信息体系，整合集成各行业与地理位置相关的社会、经济专题数据，构造城市区域的空间信息模型，为市委市政府、各级政府职能管理部门提供决策支持，为社会信息化提供基础支持，为重庆经济和社会发展服务。dcqgis是重庆信息港基础设施应用系统，是全市空间信息系统的公共平台，是构造“数字重庆”的基础和前期工程。
（二）dcqgis建设的特点
１．dcqgis是政府组织、协调与社会力量共建的综合系统，以政府的应用为突破，积极面向社会服务。
２．dcqgis建设与城市信息化紧密结合，其信息资源、网络环境、信息服务体系等要成为城市信息化的组成部分，同时也要充分应用城市信息化建设的成果。
３．dcqgis依靠重庆信息港网络支撑，在全市形成协同组合式gis，各行业gis在体系结构和逻辑上统一，在物理上分布。
４．dcqgis建设与应用与全市政府信息化紧密相结合，既要满足政府的应用，又要广泛服务于社会，同时要具有开放性、安全和保密性。
二、总纲
（一）指导思想
dcqgis建设的指导思想是：响应江总书记建立“数字中国”的号召，适应西部大开发需要，依据《重庆信息港建设规划》，瞄准“数字重庆”，结合国家和重庆实际，高起点，立足现实，跨越发展。
（二）基本原则
１．统一规划，分步实施：充分发挥政府统筹协调的职能，做到统一规划，统一技术标准，分地区、分行业、分阶段建设。
２．重点突破，小步快走：结合实际，针对dcqgis建设涉及面广、技术变化快的特点，对基本体系的建设要重点突破。对整个系统的推进，遵循客观规律，科学安排，量力而行，小步快走，稳步发展。
３．联合建设，有序竞争：在统一规划下进行联合建设，充分调动各方积极性，避免重复投资，减少资源浪费，规范市场管理，开展公平、有序竞争，培育gis市场的健康发展。
（三）建设要求
全市gis建设在逻辑上是一个整体，基础技术方向一致、基础空间数据体系一致，通过这三个一致，实现统一规划、分步实施、联合建设、有序竞争。
（四）重点发展目标
到2003年：制定全市gis基础标准；基本建立基础空间数据库、全市基础空间信息网络平台、全市基础gps网和dcqgis主体基础框架；基本完成部分gis应用项目。
到2005年：基本建立dcqgis框架，初步形成数字城市雏形。
三、基础支撑体系建设
（一）基础网络的组成
dcqgis网络体系建设要满足多行业、多地区、多种类信息资源集成的需要。dcqgis的基础网络由两部分组成：一是政府办公网，二是社会化的因特网。
办公网是全市各级政府机关的综合办公业务网，由各政府机关内的局域网，以及局域网互联的网络体系构成。dcqgis运行的主要载体架构在办公网上。办公网的建设按市委、市政府确定的全市办公网建设的总体要求实施。政府机关间的办公网干道建设以利用重庆信息港基础设施为主。
因特网是政务公开的窗口，要利用社会公共因特网资源，按政府机关因特网使用和接入的要求实施。
（二）基础网络建设内容
１．研究并确定dcqgis基础网络构成标准，构架主干网和网控中心。采用恰当的技术手段，使用具有较高适应性和大众化的高速网络，以较低的代价，解决数据分布式存放的网络不能有效支撑的问题，在逻辑一体化的dcqgis网络中，实现信息共享、互操作和有效的管理。
２．规划利用多种网络资源，研究并建立dcqgis的网络构架和物理布局，形成dcqgis的系统网络平台，应用研究统一的开放式空间数据模型、统一的地理信息系统操作服务模型及实现团体间的空间数据和操作的信息团体模型，实现在网络环境下空间信息体系互操作技术的有效应用。
３．建立网络体系的运行环境。包括运行环境要求，软、硬件配置，通过建立多物理网、多虚拟网分类管理，又能整体集成的体系，解决分类网可控、可隔离的难题。要解决与国家机关连接的内部网、全市内部网、公共网的构成关系和组网模式逻辑的难题。
４．研究并建立dcqgis资源网络管理体系，建立dcqgis的资源的网络控制中心，确定dcqgis网络体系管理的深度，形成适当监控、互为支撑、分合适度的网络整体的运行和管理体系，建立具有重庆特点和特色的区域性网络维护和管理机制。
５．建立面向全社会、基于公众网与内部dcqgis有效隔离和资源又能方便交换的公众dcqgis网络服务系统。研究社会网络体系建设与专业化或内部网络体系有效隔离和实施交换的可行措施、数据资源分类处理原则和层级递交的安全保密措施，共享数据的分类、分级和密级评定、解密周期及密级升降评审，不同用户共享的权限及义务，用户失密的责任追究。
（三）全市卫星定位差分服务系统（gps）
建立全市卫星定位差分服务系统是dcqgis数据体系建设的前期和基础性工作，是城市空间数据基础设施最为重要的组成部分，是获取和采集各类空间位置信息、时间和与此相关的动态变化的特种基础设施的项目。
利用gps卫星定位局域差分rtk技术，在全市范围内建设若干gps卫星定位基准站，采用微波扩频通信或通过数据通信网络，如因特网和广播网向各类需要定位和导航的用户提供基准站坐标和gps测量数据，以满足各类不同行业用户要求，及时地满足城乡测绘、国土规划、城乡建设、环境监测、防灾减灾、交通监控等多种现代信息化管理的社会需求。
四、数据体系的建设
dcqgis数据体系由基础空间数据、专业空间数据和属性数据构成。基础空间数据是通过基础测图、数字化处理和经基础空间要素标注的通用空间数据，专业空间是要基础空间数据之上根据行业的要求作专题空间属性标准的空间数据，属性数据是根据信息系统应用需要的传统数据。
（一）数据制作分工
基础空间数据由市地理信息中心统一制作、维护和更新，根据全市数据政策基础数据提供原则，提供和维护数据。
专业空间数据由各行业根据本行业的特点，必须在统一的基础空间数据的基础上制作，并可在逻辑上划分为两部分，确保各专业空间数据能在统一的基础空间数据体系中叠加，以及一部分数据的改变不产生另一部分的改变，任一部分的变化信息都可叠加到另一部分中。
属性数据由各行业根据本行业的特点制作，对每一个对象或事件的描述要求有统一格式的空间和时间项，以确保各属性数据能定位在各空间数据体系中。
（二）数据分布集成
dcqgis数据按层次分布集成。
基础空间数据以在市地理信息中心集中管理为主，形成在物理上整体的基础空间数据库，以便于统一制作、更新和发布。
专业空间数据以行业分布管理为主，形成各行业分布式的专业空间数据库。专业空间数据库基本的标识或标准体系要以基础空间数据库为基准，专业空间数据库由此专业相关的基础空间数据，使专业空间数据库间和专业空间数据库与基础空间数据库间，在逻辑上能够形成一个整体。
属性数据采取行业分布管理，各行业的属性数据以主题的方式建立属性数据库，属性数据库在设计中除了要求有统一的时间和空间标识要素，还应设有可控制、可授权访问的接口，以便在特殊的情况下实现跨行业属性数据资源共享。
（三）数据服务体系的形成
数据服务体系主要有数据建设服务、数据更新服务和数据访问管理三部分工作，主要内容是基本数据的提供、标准的控制、市场机制的培育。
数据建设和更新服务，对基础空间数据以政府行为的方式，以市地理信息中心为主，统一集中建设，根据应用需要，建立定期更新制度。专题数据和属性数据的建设和更新由各责任行业按技术标准在日常工作中实时更新。
在数据建设中，需要按统一的规则，对数据进步分类、分级处理，划定内部核心数据、行业共享数据、社会服务数据。要为大范围资源共享设定基本模式，在这基本模式的基础上，采用按规则授权管理的方式实现数据访问管理。共享模式、访问规则、 以及相关的管理运行方式的确定，由专家组专题制定。
数据服务体系建设的目标是要形成市场化、专业化的支撑服务体系，要引导形成专业化的数据服务公司，使dcqgis相关数据系统建设从开发、运行、服务形成全方位。
（四）数据建设基本任务
空间数据采集。应用国家测绘局现有1：25万、1：100万等大比例尺地理空间数据作为全市数据框架，在此基础上由测绘部门通过地面常规测绘＋扫描矢量化、内外业一体化数字采集、航空摄影测量、航天遥感生产各种比例尺的空间地理信息“4d"产品。
主要行业数据信息的采集。由全市有关部门采集建库的各专业数据信息，如地下管网、电力、行政区划、交通、规划、市政、环保、土地、移民等数据和工业、农业、商贸、金融、科教等各种社会、经济、统计信息。
五、应用系统建设
（一）应用系统
dcqgis应用系统由5项基础建设、10个重点项目、8个分类体系系统组成。
5项基础建设：基础标准制定、基础空间数据库建设、基础平台建设、基础gps网建设、网控中心和基础网络建设。
10个重点项目：综合市情gis建设、灾害预防和应急处置gis系统、人口gis系统、生态保护和环境监控gis系统、移民管理gis系统、重点工程建设gis系统、基础管网gis系统、交通gis系统、“数字重庆”示范工程等，通过这些重点项目的建设，搭建dcqgis的基础构架。
8个分类体系系统：基础设施地理信息系统、基础资源信息地理管理系统、城市建设管理地理信息系统、社会综合信息地理管理系统、社会经济发展地理信息系统、安全管理应急指挥系统、区县经济发展地理信息系统、社区服务地理信息系统，共涉及40多个具体的应用系统，这些体系项目建成后，就基本完成dcqgis建设任务。
（二）应用系统建设
应用系统建设分三阶段推进：
首先完成基础框架设计。根据dcqgis应用的要求，对全市各行业应用地理信息系统进行总体框架设计，通过环境需求分析、体系功能划分，建立各类信息体系关联方式，研究制定在dcqgis下信息系统开发的规程和约束条件，建立各类信息体系关联方式。
其次确定基础技术方向。通过大体地划分基本功能模块和构思应用模型，研究适用基础系统平台和所涉及的数据操纵技术、表示技术、分析技术，研究系统集成的基础技术方向和相对统一的二次开发平台。
其三选择关键性项目作为突破口，以项目来带动框架设计和基础技术思路的实现，以及在实践中调整，从而建立示范项目，进行全面推开建设。
六、安全措施
（一）基本要求
dcqgis的关键资源由政府统一管理，有条件地向社会开放。dcqgis面向社会信息化的资源要面向社会开放。要建立起符合开放和有效控制多方面需要的安全和保密体系。
dcqgis安全保密体系是信息港建设安全体系的组成部分，要确保全市信息资源体系的整体性。dcqgis安全保密体系建设同时要与电子政府安全保密体系建设相结合。
（二）网络安全体系
gis网络安全体系要符合政务网络建设要求，内部资源网（内网）和外部服务网（外网）分别建立和物理隔离是确保网络安全的核心，同时要在内网和外网中，针对多种应用的需求和用户对象，分设多层次的隔离保护层，为开展个性化的服务提供基础构架支持。
（三）数据安全体系
dcqgis的数据安全保密基础支撑是身份认证。按照《重庆市电子商务发展纲要》的要求，由重庆市电子商务非金融认证中心（cqca）统一建设全市政府机关的身份认证系统。
七、政策与保障
（一）标准化体系
１．标准编制的基本要求
（1）科学性。dcqgis标准体系层次的划分和信息分类标准项目的拟订，必须以城市地理信息系统技术，及其所涉及的社会经济活动性质为主要思路和科学依据，在行业间或门类间项目存在交叉的情况下，应服从整体需要，科学地组织和划分。
（2）系统性。dcqgis标准体系在内容、层次上要充分体现系统性，按城市地理信息系统工程的总体要求，恰当地将标准项目安排在不同的层次上，做到层次分明、合理，标准之间体现出衔接配套关系，反映出纵向顺序排列的层次结构。
（3）全面性。dcqgis标准体系对其所涉及的各种技术、管理工作和各类型数据的标准对象，都应制定相应的标准，并列入标准体系中。这些标准之间应协调一致，互相配套，构成一个完整、全面的体系结构。
（4）兼容性。在标准的制定过程中，要优先选用国家标准（gb）、行业标准，同时应充分体现等同和等效采用国际标准和国外先进标准的精神，保证dcqgis与国内其他系统和国际系统接轨。为实现行业、地域、全国乃至全球信息资源共享与系统兼容奠定基础。
（5）扩充性。在确定dcqgis标准体系与标准项目时，既要考虑到目前的需要和技术水平，也要对未来的科学技术发展有所预见，所以，标准体系应具有扩充性，以适应科学技术和系统建设的发展。
２．标准的内容
（1）空间数据标准。
（2）属性数据标准。
（3）网络传输标准。
（4）应用基础标准。
（5）安全保密标准。
３．标准的实施保障。建立全市gis标准建设的立项、评审和验收规则，由专家和管理人员组成的全市gis标准组负责实施。
（二）数据政策
要制定积极的数据政策，鼓励gis的广泛应用，也要保证数据生产、维护、更新者的应有利益，以应用促进dcqgis的发展。
１．数据资源采用以版权为主的管理措施，鼓励数据应用于社会和为经济发展服务。
２．基础数据主要由政府相关部门组织资源，按统一的标准体系投入建设，统一集中定期更新。要建立强制性的地表、地下物件设置和周边环境改变基础数据提供制度，建立规范的数据采集机制。
３．制定相关数据共享原则，确保数据的综合有效利用。不同行业间的相关数据，如地下管网，水、电、气等，要相互共享，有效利用和合理开发资源。
４．gis的软件开发，应纳入国家鼓励软件产业的优惠政策中积极扶持，引导专业化数据和开发服务的形成，促进gis软件产品的发展和壮大。
５．在gis应用开发中，凡按统一的标准体系，能无偿对外开放和能无偿向政府机关提供服务(不仅限于本部门内）的项目，可无偿获得基础数据。
６．国家和市政府投资获取的gis信息资源，应优先由政府部门使用，并无偿向社会公益项目提供应用。由社会投资获取的gis信息资源，应按照国家和市有关规定，促进gis信息资源的社会化、市场化。
（三）组织推进体系
dcqgis建设在重庆市人民政府信息产业领导小组的统一领导下，分4个工作组推进。
１．重大项目协调推进小组。该小组负责dcqgis建设过程中的重大项目的组织协调工作。成员由市委办公厅、市政府办公厅、市信息办、市计委、市规划局、市科委、市信息产业局等部门组成。
２．专家顾问小组。由市信息产业领导小组聘请的dcqgis项目顾问组成，是非常设的专家咨询机构，负责规划、标准、技术的咨询和评审。
３．空间数据及技术支持中心。重庆市地理信息中心是gis基础空间数据的基本建设单位，负责空间数据库的建立、管理、存储、维护、更新，为空间数据信息的变换、转换、分发、共享提供技术支持和服务。协助政府相关部门制定gis建设规划及标准。
４．应用开发建设组。由各gis项目建设业主组成，承担gis项目的研究开发和建设。
（四）建设措施
１．项目建设采用业主制，培育面向市场多种形式的专业化公司，形成有市场竞争能力的gis建设、开发和服务的体系，带动相关产业的发展。
２．基础资源建设和基础平台开发，以市政府引导投入和争取国家支持相结合，广泛吸引国内外资金，投资建设gis。
３．行业gis建设，坚持谁投资谁受益的原则，以部门合作建设为主。
４．面向社会的gis项目，以吸引国内外资金，联合建设为主。
５．要充分利用社会上现有的网络资源，减少重复建设。同时要在资源利用上引进竞争机制，降低应用成本。
６．大力培育全市gis的研究、建设和科研力量，注重人才队伍建设，特别是要以事业和项目来吸引和引进人才。
（五）资金保障
dcqgis建设资金实行政府引导、多方投资的方式。dcqgis作为重庆市信息港基础设施建设的重要组成部分，要积极争取国家部委的支持，实施国家级重大项目，政府要重点支持重大gis基础建设项目，同时要调动各方面力量投资gis建设，积极开展多种形式的合作，以市场换取技术和资金，多方面引入国际、国内合作建设资金，全面形成共建dcqgis的局面。
