国务院各部委、各直属机构： 《国务院2006年工作要点》已经2006年3月15日国务院第128次常务会议通过。现印发给你们，请认真贯彻落实。
国务院 二○○六年三月十九日国务院2006年工作要点（节选） 根据党中央关于2006年工作部署和十届全国人大四次会议精神，今年国务院工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持加快改革开放和自主创新，坚持推进经济结构调整和增长方式转变，坚持把解决涉及人民群众切身利益问题放在突出位置，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，为“十一五”开好局、起好步。 …… 三、加大产业结构调整、资源节约和环境保护力度 （十三）着力提升产业层次和技术水平。加快发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，依托重点工程抓好重大技术装备研制开发。提高产业技术水平，全面增强自主创新能力。积极推进军民两用高技术产业化，健全军民互动合作的协调机制。尽快掌握一些重要产业的核心技术和提高系统集成能力，形成一批拥有自主知识产权的技术、产品和标准。大力实施品牌战略，鼓励开发具有自主知识产权的知名品牌。完善自主创新的激励机制，实行支持企业创新的财税、金融和政府采购等政策。改善市场环境，发展创业风险投资，支持中小企业提升自主创新能力。（发展改革委、国防科工委、铁道部、交通部、信息产业部、民航总局等负责） …… 四、继续推动区域协调发展 （十七）进一步推进西部大开发。支持重点地带、重点城市和重点产业加快发展。确保青藏铁路、三峡三期工程等一批重点工程建成投产。巩固和发展退耕还林、退牧还草成果，研究制定后续相关政策。继续实施天然林保护、风沙源和石漠化治理等生态工程。支持发展优势产业和建设特色资源加工基地。加大政策扶持和财政转移支付力度，加快建立长期稳定的西部开发资金渠道。进一步支持革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区加快经济社会发展。（西部开发办牵头） （十八）继续实施东北地区等老工业基地振兴战略。重点加强大型粮食基地建设，推进重点行业改革重组和技术改造。搞好资源枯竭型城市经济转型和采煤沉陷区治理、棚户区改造，抓紧研究建立资源开发补偿机制、衰退产业援助机制。做好部分城市和国有企业厂办大集体改革试点工作。认真落实扩大对外开放的政策措施。（振兴东北办牵头） （十九）积极促进中部地区崛起。发挥中部区位、资源、产业和人才优势，重点加强现代农业特别是粮食主产区商品粮基地建设，加强能源和重要原材料基地建设，加强现代综合交通运输体系、现代流通体系和现代市场体系建设。支持老工业基地振兴和资源型城市转型，建设现代装备制造基地和高技术产业基地。增强中心城市辐射功能，带动周边地区发展。（发展改革委牵头） （二十）鼓励东部地区率先发展。着力增强东部地区自主创新能力，推进产业结构优化升级，增强国际竞争力和可持续发展能力，更加注重节约利用土地、水、能源等资源和环境保护。继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区开发开放。（发展改革委牵头） 五、实施科教兴国战略和人才强国战略，加强文化建设 （二十一）实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》。贯彻实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》和各项配套政策，落实《中共中央、国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》。年内要相继出台各部门有关配套政策的实施细则。建立有效的组织领导机制，启动一批重大科技专项和重点项目，集中力量在重点领域和关键环节取得突破。加强基础研究、前沿技术研究和社会公益性科技研究。深化科技体制改革，有效整合全社会科技资源，建立财政性科技投入稳定增长机制。（科技部、发展改革委、财政部、教育部、国防科工委、中科院、工程院、自然科学基金会、科教办及相关部委负责） （二十二）推进科技管理体制的改革和创新。加快国家创新体系建设，建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。优化科技资源配置，调整和完善国家科技计划体系，强化科技基础条件平台建设。促进科技成果转化和应用，发挥国家高新技术产业开发区作用，促进区域协调发展。发展科技中介服务机构，做好技术咨询、技术转让等社会化服务。增强农业科技创新和转化能力，加强农业技术推广和服务。推进地震科技创新，不断提高防震减灾能力。（科技部、发展改革委、财政部、国资委、农业部、地震局等负责） …… （二十五）着力提高高等教育质量。改革创新高等教育教学模式和方法。继续实施“211工程”和“985工程”，推进高水平大学和重点学科建设。着力培养具有创新精神、创新能力和实践能力的人才。采取切实措施，保证急需和艰苦行业的人才培养数量和质量。加强高校科技工作，加大自主创新能力建设，坚持产学研结合。积极推进高校哲学社会科学的繁荣与发展。（教育部牵头） （二十六）全面推进素质教育。深化教育教学改革，突出创新精神和实践能力的培养。改革教育教学评估和考试制度，完善推进素质教育的体制，营造推进素质教育的良好环境。着力培养一支德才兼备的教师队伍，造就一批杰出的教育家。研究制订《中国教育发展纲要（2006—2020年）》。（教育部牵头） （二十七）加强人才队伍建设。多渠道增加对人力资源开发的投入，研究建立政府、社会、用人单位和个人多元人才投入机制。进一步发挥市场在配置人才资源中的作用，规范人才市场管理，建立和完善区域性人才交流合作机制，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。（人事部牵头） （二十八）加快发展文化事业和文化产业。继续深化文化体制改革和机制创新。大力发展文学艺术、广播影视、新闻出版事业，进一步完善公共文化服务体系，增强文化事业单位活力。加强文化基础设施建设，特别是农村基层文化建设。加强自然和文化遗产保护。发展文化产业，完善文化产业政策，提高文化企业竞争力。进一步健全文化市场体系，促进新兴文化市场的发展。深入开展“扫黄打非”工作，加大版权保护工作力度。加快推进文化资源、文化服务和广播影视、新闻出版数字化进程，进一步提高全国文化信息资源共享工程和广播电视“村村通”水平。扶持民族文化艺术，拓展对外文化交流渠道，提高对外文化交流质量和水平，进一步推动中华文化走向世界，加强汉语国际推广工作。（文化部、广电总局、新闻出版总署、教育部、侨办负责） （二十九）积极筹办北京奥运会和上海世博会。继续做好北京奥运会筹备、备战工作，切实做好多哈第十五届亚运会等国际体育赛事参赛工作。广泛开展全民健身活动，推动群众性体育工作深入开展。继续做好上海世博会筹备工作，重点做好主题演绎、园区建设、宣传推介和招商招展等工作。（北京奥组委、上海世博会组委会、体育总局负责） …… 六、进一步推进改革开放 （三十四）深入整顿和规范市场经济秩序。开展食品安全的专项整治行动，强化保护知识产权工作，坚决打击各种商业欺诈行为、传销和变相传销活动。继续抓好其他专项整治工作。严惩制假售假、商业欺诈、走私贩私、偷逃骗税、金融证券犯罪和侵犯知识产权行为。（全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室牵头，成员单位按职能负责） …… （三十六）进一步扩大对外开放。利用国内国外两个市场、两种资源，着力转变贸易增长方式，注重优化进出口结构。大力实施科技兴贸战略，支持具有自主知识产权、自主品牌、高附加值的产品和服务产品出口，继续控制高耗能、高污染和资源性产品出口。扩大农产品出口，推动加工贸易转型升级和合理布局。适当扩大进口，加大引进高新技术和先进设备的力度，改善进出口不平衡状况。继续积极有效利用外资，着力提高利用外资的质量和效益。重视对外资投向的产业和区域引导。健全国家级经济技术开发区持续健康发展的有效机制。扩大服务领域对外开放。（商务部牵头） （三十七）继续实施“走出去”战略。支持有条件的企业“走出去”，按照国际通行规则对外投资和跨国经营，在境外建立加工基地、营销服务网络和研发机构。建立健全政策支持和服务体系，完善境外投资协调机制和风险控制机制。积极发展对外承包工程与劳务合作。(发展改革委、商务部负责） （三十八）做好加入wto后过渡期各项工作。进一步完善涉外经济管理体制和机制，提高贸易和投资便利化水平。运用世界贸易组织规则，支持重点产业提高抗风险能力和国际竞争能力。健全应对贸易争端的有效机制，建立健全国家经济安全预警系统和产业损害预警系统。有步骤、有重点地推进区域经济合作，积极稳妥地推进自由贸易区建设。积极参与世界贸易组织新一轮谈判并发挥建设性作用。（商务部牵头） …… 八、加强民主政治建设和维护社会稳定 （四十九）加强民主法制建设。进一步发展基层民主，完善基层民主管理制度。加强和改进政府立法工作，重点加强节约能源资源、保护生态环境、扩大就业和完善社会保障体系、应对和处置突发公共事件、维护社会稳定和市场秩序等方面的立法。完善公众参与立法的机制、程序和方法，进一步提高立法质量。（民政部、法制办负责） （五十）进一步推进依法行政。认真贯彻实施公务员法。大力推动《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻落实，加快建设法治政府。继续对行政许可法的贯彻落实情况开展监督检查。全面推行行政执法责任制，完善行政执法程序，规范行政执法行为，实行行政执法依据公开、执法过错责任追究和执法行为评议考核制度。进一步提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力。深入开展民主评议政风行风工作。依法接受公民、社会和新闻舆论对行政行为的监督。（法制办、监察部、中央编办、人事部、审计署等负责） （五十一）加强廉政建设和反腐败工作。加强对中央重大政策和改革措施落实情况的监督检查。继续把解决群众上学难、看病难作为纠风专项治理工作的重点，坚决治理教育乱收费，大力整顿医疗服务秩序和药品、医疗器械流通秩序。开展对社团、行业组织和社会中介组织的清理和规范工作。加强对土地转让和矿产等重要资源开发审批的监督。严肃查处安全生产领域的失职、渎职和腐败问题，严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件，认真查办严重侵害群众利益的案件。（监察部牵头） （五十二）认真开展治理商业贿赂专项工作。组织开展不正当交易行为的自查自纠，针对发现的问题研究提出整改措施。依法严肃查处商业贿赂案件，重点查处政府工作人员利用职权参与或干预企业事业单位经营活动，谋取非法利益、索贿受贿行为。完善管理制度，强化日常监管，建立健全防治商业贿赂的有效机制。（监察部牵头） （五十三）努力维护社会稳定。高度重视和维护社会稳定，广泛深入推进平安建设。正确处理新时期社会矛盾，认真落实涉及群众利益的各项政策。重视解决群众反映的问题，及时化解矛盾。加强基层政权建设，加强和谐社区、和谐村镇建设。完善社会稳定预警体系和应急处理机制。加强社会治安综合治理，加快建设社会治安防控体系，依法严厉打击各种刑事犯罪活动。落实司法体制改革的各项措施，进一步规范执法行为，促进司法公正，维护司法权威，实现严格、公正、文明执法。加强法制宣传教育，做好法律服务、法律援助工作，为困难群众打官司提供有效帮助。维护国家安全。（公安部、司法部、安全部负责） …… 九、支持国防和军队建设，推进祖国统一，做好外交工作 （五十五）积极支持国防和军队建设。加强国防科研和武器装备建设，推进国防科技工业改革和发展。深化退伍军人安置改革，做好军队转业干部和退役士兵安置工作。深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。支持加强国防和军队法制建设。（国防科工委、民政部、人事部负责） （五十八）积极开展全方位外交。继续高举和平、发展、合作的旗帜，奉行独立自主的和平外交政策，坚定不移地走和平发展道路，在和平共处五项原则基础上加强全方位外交。巩固和加强同广大发展中国家的团结与合作。坚持与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，推动区域合作机制建设，把务实合作提升到新水平。扩大同发达国家的共同利益，妥善处理分歧，推进交流和合作。积极参与和开展多边外交，在国际和地区事务中发挥建设性作用。大力开展经济外交，妥善处理经贸摩擦，维护国家经济安全。认真做好外宣和公众外交工作。保护我国公民和法人在海外的合法权益。（外交部牵头） …… 2006年是实施“十一五”规划的第一年，改革发展稳定的任务十分繁重。国务院各部门和各单位要进一步增强使命感和紧迫感，认真履行职责，求真务实，励精图治，不懈进取，努力完成好全年的各项任务。 上述各项工作任务由国务院副秘书长按分工督促落实。国务院各部门和单位要根据本要点抓紧制订本部门和本单位的2006年工作要点，并报国务院备案。
